（１）具体行政行为必须是发生在我国领域内，由我国的行政机关或法律、法规授权的组织在我国主权范围内行使行政职权的行为 ；
　　（２）外国的当事人我国人民法院起诉或者参加到诉讼中来。如果具体的行政管理行为发生在我国领域之外，由外国行政机关所为，则不能向我国人民法院起诉，如果诉讼在外国法院进行，也不属于我国的涉外行政诉讼。

　　3．诉讼程序的特殊性

　　我国的行政诉讼法第十章专门规定了涉外行政诉讼的程序。与普通的行政诉讼程序相比，涉外行政诉讼程序具有自己特殊的要求和属性。

　　（１）从立法上看，涉外行政诉讼程序是根据涉外案件的特点制定的，它与行政诉讼法的其他规定相比，具有“补充性”的特点。行政诉讼法的许多规定并不完全适用于涉外行政诉讼，需要有针对性的补充规定。

　　（２）从法的适用上看，涉外行政诉讼程序的特别规定相对于行政诉讼法的其他规定而言，具有“特别法”的属性。根据“特别法优于普通法”的原则，人民法院在审理涉外行政诉讼案件时，应当优先适用涉外行政诉讼程序的特别规定，涉外行政诉讼程序没有特别规定的，适用《行政诉讼法》的其他规定。

　　（３）涉外行政诉讼程序是统一的行政诉讼程序制度的有机组成部分。它和《行政诉讼法》的关系是部分和整体的关系。